信息时代，数据比对已逐步成为保障房审计的一项重要手段，2016年保障性安居工程跟踪审计发现，农村危旧房改造信息数据录入随意、变动调整大的问题，应引起有关及审计部门关注。

一、政策背景

农村危房改造工程，是有力推动脱贫攻坚的一项民生工程，旨在优先帮助住房最危险、经济最贫困农户，解决最基本的住房安全问题，主要采取就地、就近重建翻建的改造方式。2015年起，农村危房改造这一惠民政策落实情况纳入保障性安居工程跟踪审计范围，是审计机关围绕中心、服务发展大局的重要举措，也是审计服务构建和谐社会、保障和改善民生的重要着力点。

住房和城乡建设部2009年7月印发《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》，组织开展全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统建设。同年11月住房和城乡建设部再次印发《关于印发农村危房改造农户档案管理信息系统运行管理规定的通知》，要求各地严格按照《通知》要求，建立和完善危房改造农户纸质档案表制度，并在此基础上及时、全面、真实、完整、准确录入农户档案信息,特别规定了享受中央补助的危房改造农户档案信息年底之前必须全部录入并严禁随意删除或添加数据。

二、审计方法

2015年甘肃省对21万贫困农户发放25.78亿元补助资金进行危房改造，2016年对11.5万贫困农户发放13.96亿元进行危房改造。中央农村危房改造补助资金支持对象为，居住在危房中的农村贫困户，优先支持农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等贫困户危房改造。大数据环境下，农村危房改造项目审计，充分利用农村危房改造试点农户档案管理信息系统进行查核和分析,首先对农村危房改造补助对象的档案信息资料比对，查找信息资料不全，信息资料相互矛盾及信息系统中改造前、后照片相同或不同补助对象改造后照片似乎一样的作为疑点，将其列入重点调查对象；其次用信息系统中农村危房改造补助对象的身份证号码与公安信息、民政低保信息、房产信息、工商信息及社保信息、残联和扶贫机构等相关信息进行数据比对，核查分析补助对象是否是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，通过初步数据分析研判，确定审计疑点集，缩小范围，再进行现场入户及调查取证，生成审计证据。

三、系统管理现状

农村危房改造农户档案管理信息系统由县级、乡镇管理人员进行数据录入、修改、删除的操作，县级以上拥有查询、统计、分析的权限；信息的录入是系统的最关键环节，要求完成农户危房改造审批后立即进入第一次录入，房屋竣工住建等相关部门联合验收结束后即补充录入完整，不再变更。

四、存在的问题

一是信息采集时间点早，数据未完全核准。2015年、2016年保障房安居工程的审计，均于当年的12月中旬统一进点，按照统一要求，审计人员进点后立即在全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统中采集享受农村危房改造补助农户的基础信息，但年底录入工作还在进行中，信息系统数据时有变动。如2016年某市农村危房改造审计中，审计组2016年12月20日从系统采集数据显示，该市当年享受危房改造人员11285户；审计组2016年12月28日以该市住建局管理员身份再次进入系统，数据显示，该市当年享受危房改造人员11139户；审计组2017年1月12日第三次登陆系统，数据显示，该市当年享受危房改造人员11291户。

二是时间紧、任务重，数据实际使用质量不高。因保障性安居工程审计由审计署组织，各级审计机关在同一时间开展，现场审计时间及进展需保持全国、全省统一，而且农村危房改造项目审计调查对象点多、面广，为有效确保项目实施进度，审计组多以第一次2016年12月20日采集的数据为依据，与公安、民政低保、房产、工商及社保、公职人员、残联和扶贫等信息数据进行比对分析，确认补助对象享受资格是否合规，是否是居住在危房中的农村贫困户。

三是信息系统数据不一致，变动较大。审计组将使用第一次采集数据进行关联数据比对分析并下发疑点，现场核实入户调查结果不甚乐观，偏差较大，经对三次采集到的数据进行比对分析，2016年12月20日第一次采集数据与2017年1月12日第三次采集数据，人员信息不一致达7648户，不一致率达到67.78%。

采集数据是审计分析的第一步，也是关系到审计质量的关键一步。大数据环境下审计人员采集被审计单位海量业务数据，保证所采数据的真实性、完整性，满足审计分析是基础。农村危房改造农户档案管理信息系统数据录入的随意，数据信息大幅调整变动等，导致数据比对和核实缺乏准确性，严重影响审计质量。建议相关部门予以重视，并及时制定有效的约束、检查、规范机制，加强数据录入管理，提高工作准确性，并与审计机关加强配合协作，帮助发现政策制定及执行中的缺陷和漏洞，予以及时解决和纠正，切实推进民生项目惠及民生。