各区县审计局、局属各部门：

现将《全市审计机关2018年度工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                兰州市审计局

                               2018年3月16日

全市审计机关2018年度工作要点

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。2018年全市审计工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧密结合市委、市政府中心工作，以推进供给侧结构性改革为主线，全力开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作；聚焦打好“三大攻坚战”，创新审计理念，突出审计重点，提升审计质量，依法全面履行审计监督职责，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会，建设现代化中心城市作出积极贡献。重点抓好以下工作:

一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神

把学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察甘肃重要讲话精神作为最大的政治任务,深入系统地读原著、学原文、悟原理,做到学深悟透。开展集中学习培训、学习以习近平同志为核心的党中央形成的一系列治国理政新理念新思想、开展主题党课宣讲、专题学习研讨等活动,组织广大党员干部认真研读党的十九大报告和党章,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系、丰富内涵和精神要义,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要综合运用审计机关门户网站、LED显示屏、QQ微信群等宣传平台,通过多种形式,结合每周政策理论学习会，深入宣传党的十九大精神,宣传审计机关学习贯彻党的十九大精神的具体举措和生动事例,展示审计干部学习贯彻的典型事迹和良好风貌,把学习宣传贯彻党的十九大精神引向深入。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力弘扬“红船精神”，坚定理想信念,牢记党的宗旨,更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗,努力把党的十九大精神转化为履职尽责的强大动力,奋力开创审计事业新局面。

二、切实履行好审计监督职责

全市各级审计机关要紧紧围绕新时代新任务新要求,紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府中心工作,按照全国、全省和全市审计工作会议部署,扎实开展好以下几个方面的审计工作:

（一）政策落实跟踪审计。以重大政策落实和公共资金运行情况为统领，将重大政策措施落实情况确定为所有审计项目的必审内容。聚焦打好“三大攻坚战”，重点关注地方政府隐性债务、供给侧结构性改革、“放管服”改革推进、新旧动能转换、财政支出结构优化、营改增全面推开、阶段性降费政策接续、涉企收费清理等国家重大政策落实情况和中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”和市委“十四条”规定贯彻落实情况等。全市审计机关按照省审计厅每季度确定的主攻方向和审计重点,采取上审下、交叉审和“一托N”等方式，持续做好跟踪审计工作，组织实施全市农民专业合作社政策措施落实及运营管理情况专项审计调查，对皋兰县忠和镇重大政策及财政财务收支情况进行审计调查等。同时，全力配合审计署、省审计厅对我市重大政策措施落实情况的跟踪审计工作。注重加强对审计发现问题的综合分析，从体制机制上提出合理化建议，及时向市委、市政府报告，督促相关部门加强整改落实。

（二）地方政府债务审计。全市各级审计机关要把政府债务情况作为审计监督的重点内容,在政策落实跟踪审计、财政收支审计和经济责任审计等项目中予以密切关注。按照市委市政府和省审计厅部署要求,在各区县政府、市直有关部门、高新区、经济区和市属重点企业等自查的基础上,有针对性地开展重点抽查,搞准口径、摸清底数、分析结构,重点关注以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、购买服务等方式变相举债,违法违规融资担保等问题,摸清隐性债务底数,促进遏制隐性债务增量、积极稳妥化解隐性债务风险。市局配合审计署兰州特派办开展对我市2017年度地方政府性债务审计调查工作，组织实施对市属融资平台地方政府隐性债务的审计调查工作，同时对2013-2017年棚户区改造使用国开行资金进行专项审计调查，各区县审计局结合本地实际情况，对2017年所属区县的地方政府性债务、地方政府隐性债务开展审计调查工作。

（三）扶贫审计。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫工作机制,将扶贫审计作为全市审计工作的重中之重, 以农业供给侧改革为主线，推动涉农资金、扶贫资金整合和统筹使用，提高资金管理绩效，促进强农惠农政策落实，切实维护农民利益，重点关注扶贫政策措施落实情况、扶贫资金管理中的违规违法问题、扶贫项目建设运营情况，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题,助推全面打赢脱贫攻坚战,有效遏制贫困群众身边的腐败和作风问题、促进扶贫资金使用效率明显提高,推动各项脱贫攻坚政策措施更加聚焦精准。举全市审计机关之力,配合省审计厅开展文县、康县2017年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况审计工作，局农业处牵头组织、七里河区审计局配合，实施七里河区2017年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况审计工作。

（四）资源环境审计。以推动加快生态文明体制改革,贯彻落实《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为目标，重点关注自然资源资产管理和开发利用过程中贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府重大决策部署,遵守法律法规、目标任务完成、履行监督责任情况等，针对各地治理生态环境的地域特色、自然资源资产禀赋特点和生态保护工作重点,全面揭示政策措施执行中出现的新情况、新问题,揭示政策措施不完善、不配套、不衔接等问题,着力在健全、完善制度上下功夫,结合实际从体制、机制、制度上分析原因,积极提出解决突出问题和推动长远发展的建议,促进形成有利于创新的体制机制,推动生态文明体制改革发展。根据省审计厅授权，组织实施榆中县县委书记王晓宁、县长王林自然资源资产离任审计工作，各区县审计局选择一个乡镇或部门单位开展领导干部自然资源资产离任审计工作。

（五）经济责任审计。加强与市委组织部的沟通衔接，推动建立经济责任审计计划管理制度，把经责审计重点放在资金、项目、管理职责较重的市直部门、事业单位和市属国有企业“一把手”上，按照“优先考虑任中审计、统筹安排离任审计、穿插做好离任交接”的思路，科学制定经济责任审计年度计划。加大党政领导干部经济责任审计力度，促进领导干部守法守纪守规尽责、廉洁用权、干净干事。重点关注被审计领导干部贯彻执行中央及省市重大决策部署、“三去一降一补”任务落实、自然资源资产管理和生态环境保护、地方政府隐性债务、精准扶贫精准脱贫、部门预算执行和财政财务管理、对所属单位监管、国有企业改革及国有资产保值增值、重大投资项目实施及效果和遵守有关廉洁从政规定等情况，审计中要紧扣经济责任,遵循“三个区分开来”的要求,客观准确作出评价和责任界定。全力做好市委组织部委托的11个领导干部经济责任审计项目和省审计厅授权的2个经济责任审计项目。

（六）各专项审计

——深化财政审计,加强预算执行和决算草案、转移支付、资金统筹整合等审计,密切关注“三公”“三费”管理使用情况等,促进公共资金安全高效使用。结合经济责任审计，组织对市财政局等12家预算单位和高新区预算执行和决算草案及其他财政收支情况进行审计，对市地税局税收征管进行审计、对城关区财政收支情况进行审计。

——深化金融审计, 以防控金融风险,深化金融改革,提高金融服务实体经济和扶贫攻坚能力为目标, 重点关注兰州银行等贯彻落实重大政策措施情况,管理体制和市场机制存在的薄弱环节,资产质量不高、信贷风险防控等存在的重大违法违规问题。根据省审计厅的统一安排，配合省审计厅开展对兰州银行2016年至2017年信贷资产质量专项审计调查。

——深化企业审计,以揭示问题、规范管理、提高绩效、保障安全为目标,重点关注各项改革措施落实、法人治理结构、经营业绩真实性、自主创新等情况,加大对国有企业投资绩效情况审计力度,维护国有资产安全,促进提升企业经营能力和抗风险能力。结合对兰州投资（控股）有限公司、兰州建设投资（控股）集团有限公司等8家市属融资平台地方政府隐性债务审计调查、公共投资审计等，进一步深化企业审计。

——深化民生审计,持续加大对医疗保险、养老保险、保障性安居工程等民生资金和项目的审计力度,围绕解决不平衡不充分问题,重点关注民生政策贯彻落实、资金筹集管理使用情况等,促进保障和改善民生。做好白银市2017年保障性安居工程跟踪审计，组织实施市公安局信息化建设专项资金、市水务局农村饮水安全巩固提升工程专项资金、市属公立医院医疗设备采购资金和村（社区）办公活动场所建设资金等的审计调查工作。

——深化投资审计,坚持突出重点、量力而行、规范发展、确保质量,揭露和查处项目建设资金分配拨付和管理使用环节存在的重大违纪违规问题,促进提高政府投资效益,推动深化投融资体制改革。对列入审计项目计划的政府投资项目做好审计监督工作，重点对建设项目履行建设程序的关键环节进行重点审计。加强对高新区、经济区、港务区政府投资建设项目的审计监督。

此外,要加大对政府部门、国有企事业单位信息化建设审计力度,重点关注网络安全建设和绩效情况,维护网络信息安全其他各项审计。针对审计发现的问题,要深入分析原因,从体制机制层面提出防范和遏制腐败的建议,推动完善反腐倡廉长效机制,为夺取反腐败斗争的压倒性胜利积极发挥作用。

三、实现全市审计“一盘棋”

（一）强化上级审计机关对下级审计机关的领导。加强市局对全市审计工作的领导,在开展好自身业务的同时,切实加强对审计法规政策的解读,强化对区县审计局的业务指导，在审计中要严肃揭示问题、全面如实反映问题。严格落实重大事项报告制度,区县审计局的重大事项和审计结果必须向市局报告。建立区县级审计局主要负责人向市局党组述职报告工作制度。

（二）加强审计资源统筹整合。市局要加强审计项目计划的统筹和管理,加强与省审计厅的衔接、与区县审计局的沟通,避免交叉重复审计。区县审计局年度审计项目计划要报市局备案,要严格审计项目计划的执行,定期通报项目计划执行情况。区县审计局年度审计项目计划调整较大的应向市局专题报告。要统筹整合全市审计资源,实现全市审计“一盘棋”。

（三）认真完成统一组织审计项目。按照审计署和省审计厅统一部署,认真组织做好重大政策措施落实情况跟踪审计、地方政府隐性债务审计、扶贫审计、保障性安居工程跟踪审计和领导干部自然资源资产离任审计。全市审计机关除完成好全国、全省统一组织的审计项目外,还要紧紧围绕本级党委、政府中心工作,组织本地区审计机关力量开展好各类审计项目。

（四）加强对被审计单位内部审计工作的指导和监督。认真落实《审计署关于内部审计工作的规定》, 将被审计单位内部控制制度建立健全及运行情况、内部审计工作开展情况以及质量效果等内容作为审计关注的重要事项，聚焦内部审计项目的计划、实施、报告、整改等环节,组织开展对被审计单位内部审计工作情况的专项检查,促进提高内部审计工作质量和水平。

四、积极推进审计管理体制改革和省以下地方审计机关人财物管理改革

按照省审计厅的统一安排，积极有序推进审计管理体制改革。全市审计机关要加强调查研究，摸清基本情况，按照中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件精神和省审计厅的统一安排，做好省以下地方审计机关人财物统一管理改革的各项准备工作，确保改革任务顺利完成。

五、加强审计法治化规范化建设

（一）严格依法审计。坚持审计职权法定、审计程序法定、审计方式法定、审计标准法定、审计保障法定,不得超越审计法定职责开展审计，依法规范政府投资审计，提高文明审计意识。依法及时检查被审计单位审计发现问题的整改情况,督促整改到位。制定兰州市审计局购买社会服务管理实施细则，加强对社会审计质量风险管控,规范购买社会审计服务行为。

（二）提高审计质量。要时刻把审计质量放在审计工作的首位, 要严格落实审计质量分级管理控制责任制，严把审计项目质量，要健全完善审计权力运行机制,切实把审计计划、实施、审理、报告、公告等各环节既相互制约又协调有序的运行机制落到实处。市局要加强对区县审计局审计质量的检查和指导,及时通报情况,对重大质量问题,要严肃追究责任。

（三）清理退出各类议事机构。按照审计署和省审计厅的要求,全市审计机关不得参与项目决策审批、征地拆迁、工程招标、物资采购、质量评价等管理活动,不得参与各类与审计法定职责无关的、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构。对已参与的,主动向本级党委、政府及有关部门做好沟通协调,及时退出，并将清理情况报上级审计机关。

（四）加强相关基础建设。创新审计宣传方式方法,讲好审计故事,弘扬正能量,稳步推进审计结果公告工作;加强审计理论研究,确保审计科研工作的正确政治方向,加强对审计实践的理论总结和指导;加强审计服务保障,把工作做细、做实。认真抓好国家安全、保密、信访、精神文明建设等其他各项工作。

六、做好审计信息化建设

（一）做好“金审工程”三期项目建设。按照省审计厅的整体推进思路和要求,紧密结合我市审计工作实际,积极衔接省审计厅，根据全省“金审工程”三期建设方案，做好我市审计信息化建设，同时，指导各区县审计局做好审计信息化建设。

（二）努力提高大数据审计水平。进一步健全完善数据采集和定期报送机制,强化数据保密安全管理,加强电子数据釆集、报送、存储使用、备份等环节的安全工作,确保数据安全。探索审计一线作业与后台数据分析一体化的工作模式,推广“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式。强化对全市审计人员大数据分析能力的培训。

（三）强化网络安全管理。规范网络和数据使用行为,保障信息系统安全稳定运行。继续组织开展网络安全检查,强化数据安全管理措施。及时消除信息安全隐患。加强全市审计系统技术人员的技能培训,提升系统管理和技术保障能力。建立和完善审计机关网络与信息安全信息通报机制,加快软硬件国产化和正版化步伐。

七、努力建设高素质专业化审计干部队伍

新时代对审计干部队伍建设提出了新要求,全市审计机关和广大审计干部要不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,着力提升适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。增强政治责任感、历史使命感和职业荣誉感,打造审计铁军,努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

（一）强化理想信念。教育引导审计干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,自觉践行党的根本宗旨,树立正确的世界观、人生观、价值观,时刻牢记责任和使命,始终忠诚于党、忠诚于审计事业、对组织坦诚,始终正确对待权力,做到政治上坚定不移。树立正面典型,宣传先进事迹,争先创优,争做审计良好形象的展示者、宣传者、践行者。

（二）加强作风建设。认真贯彻落实习近平总书记关于纠正“四风”不能止步、作风建设永远在路上的重要指示精神,锲而不舍抓好作风建设。科级及以上领导干部要带头转变作风,身体力行,以上率下,要带头大兴调查研究之风、带头真抓实干,不断提高谋全局、抓发展、带队伍的本领和能力。要教育引导广大审计干部恪尽职守,全面落实“实、高、新、严、细”工作要求,始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的工作作风,始终坚持原则、无私无畏、敢于碰硬、勇于担当。

（三）加大培训力度。建立完善审计干部继续教育和培训指导制度,注重运用网络、视频等现代化手段,重点向一线审计人员倾斜，扩大培训覆盖面、提高培训实效。在培训内容上更加实用化、精准化,在方式上更加灵活化、多样化,进一步加大以审代训、以干代培的力度。结合审计实践需要,建立集中培训制度,努力建设学习型审计机关,切实增强审计干部宏观思维、辩证思维、法治思维,不断提升审计干部业务水平和能力素质。

（四）坚持廉洁自律。加强廉政风险防控,强化对审计干部的日常教育和监督,引导审计干部始终正确对待权力,自觉、主动接受监督,始终紧绷廉洁自律这根弦,敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪,公正用权、依法用权、廉洁用权。在工作和生活中,严格遵守廉洁自律各项规定,保持健康的生活情趣,远离法纪红线,不越雷池半步,当好反腐倡廉的“排头兵”。全市审计机关各级领导干部要注重家庭、家教、家风,管好亲属和身边工作人员,模范遵守党章党纪党规。

八、坚持推进全面从严治党

（一）把党的政治建设摆在首位。认真学习贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,落实好审计署党组、省审计厅党组关于坚决维护党中央集中统一领导的具体举措,旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性,自觉在党中央集中统一领导下履行审计监督职责。

（二）落实全面从严治党主体责任。全市审计机关党组书记切实履行全面从严治党第一责任人的责任,党组成员认真落实“一岗双责”,各基层党组织书记认真践行责任承诺,层层压实责任和传导压力,坚持把全面从严治党与审计工作同部署、同落实、同检查、同考核,推动全面从严治党向纵深发展。尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,营造风清气正的政治生态。领导干部要以身作则、率先垂范,切实发挥好示范带头作用。认真落实好意识形态工作责任制。

（三）严格监督执纪问责。严格执行《中国共产党党内监督条例》,把纪律和规矩挺在前面,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。要积极配合支持派驻纪检组和纪检干部履行监督职责,充分运用好监督执纪“四种形态”,对违反规定要求的,坚决依纪处理。

（四）加强基层党组织建设。坚持以提升组织力为重点,突出政治功能,巩固和加强党的基层组织。把党的基层组织向审计工作最前沿延伸,抓好审计组临时党支部建设,加强对党员的教育管理,充分发挥党员的先锋模范作用和基层党支部、审计组临时党支部的战斗堡垒作用,完善相关管理办法,切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。把基层党组织建设与审计业务工作紧密结合,促进各项工作全面发展。

（五）做好党务公开工作。认真贯彻执行《中国共产党党务公开条例(试行)》,坚持发扬民主,保障党员民主权利,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权,及时回应党员和群众关切,紧密结合实际抓好贯彻落实。