按照市委、市政府决策部署和上级审计机关工作安排，市审计局依法对2022年度市级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计工作按照中央和省委、市委审计委员会部署要求，紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚决贯彻落实二十届中央审计委员会第一次会议提出的“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”重要要求，全面履行审计监督职责，以高质量审计监督服务中心大局、保障经济社会高质量发展。审计结果表明：全市各级各部门积极落实中央决策部署和省委、市委工作安排，围绕中心、服务大局，切实推进“四强”行动，坚定不移推动高质量发展取得积极成效。总体来看，全市经济运行趋于平稳，财税改革不断深化，预算绩效管理逐步加强，市级预算执行情况整体较好，财政保障和风险防控能力有效增强。

——积极的财政政策，为全市经济稳中向好提供坚实保证。2022年，财政等相关部门积极完成市本级收入，争取转移支付资金和专项债券资金，有效保证了财政支出强度和对经济恢复的支持力度。严格落实国家组合式税费支持政策，退税减税降费和助企纾困成效进一步凸显。  

——支出重点不断优化，民生等领域支出保障有力有效。进一步落实“过紧日子”要求，持续压减非必要、非刚性支出，坚持财力向民生、向基层倾斜，增强人民群众获得感。积极争取疫情防控专项补助资金，为疫情防控提供财力保障。

——发展与安全统筹并重，有效防范化解重点领域风险。保障建设高标准农田、整治撂荒地，防范抵御粮食安全风险能力不断提高。安排大气污染防治及北方地区冬季清洁取暖项目补助资金，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。严格控制政府债务规模，坚决遏制隐性债务增量，稳妥有序化解存量。

——突出系统集成，审计监督与其他监督贯通协同不断深化。制定《兰州市推动各类监督贯通协同工作办法（试行）》等，构建系统集成、优势互补的“大监督”格局。向纪检监察机关及相关职能部门移送问题线索、选派人员参加省市委巡视巡察和上级审计工作，经济体检与政治体检相互促进、相得益彰。

——扎实做好审计整改“下半篇文章”，审计成果运用明显提升。市委、市政府把审计查出问题的整改工作作为一项重要政治任务高度重视，市审计局严格落实市委、市政府主要领导对审计整改工作的批示要求，2022年以来，审计整改的主体责任、监管责任、督促责任得到进一步落实。

一、市级财政管理审计情况

审计了市财政局具体组织市级预算执行和编制决算草案情况，以及财政资源统筹、预算分配管理等情况。审计结果表明，市财政局认积极组织收入，集中财力保障民生等重点领域，努力防范化解重大风险，为经济平稳运行、维护社会和谐稳定提供了有力支持，市级预算执行情况总体较好。发现的主要问题：财政资源统筹力度还需要加强；预算分配管理效能还有待提升；财政精细化管理水平还有待提高；专项债券使用管理还需进一步强化。

二、市级部门预算执行审计情况

聚焦财政管理和预算执行的真实性、合法性和效益性，关注“过紧日子”要求落实情况，促进财政资金规范高效安全使用，进一步提高财政资源配置使用效益，重点审计了10个市级部门及所属74个预算单位2022年度预算执行情况，通过大数据分析，对74个预算单位的26类2832条疑点进行核实。审计结果表明，相关部门单位进一步深化预算管理制度改革，落实部门和单位预算管理主体责任，强化预算约束，推进预算绩效管理，“过紧日子”意识明显增强，预算执行情况总体较好。发现的主要问题：一是预算管理质效仍需优化。部分财政资金使用效益不够高；预算管理主体责任落实还不到位；部门预决算和部门财务报告编制管理不够规范。二是预算约束力度仍需加强。落实“过紧日子”要求还不到位；资金支出监管还不到位。三是依规管理意识仍需强化。内控管理还存在薄弱环节；政府采购管理不够严格；财务管理基础工作还不扎实。

三、重大政策措施落实审计情况

（一）优化营商环境政策落实审计情况。审计结果表明，相关部门或单位强化责任落实，细化工作举措，加大精准服务企业力度，营商环境持续优化。发现的主要问题：助企纾困政策落实还不到位；政务服务事项优化统筹有待加强；创业园区招商效果还不理想，专项资金效益发挥不够充分。

（二）乡村振兴政策落实审计情况。对2个县区和6个市直部门乡村振兴相关政策措施落实和资金分配管理使用情况进行了审计，涉及18个乡镇223个行政村352个项目，走访脱贫群众355户。发现的主要问题：部分产业帮扶项目保障与管理还不到位；联农带农机制和民生工程实施存在薄弱环节；东西部协作相关政策落实及资金管理还需强化；乡村振兴领域“微腐败”问题仍然存在。

（三）科技创新政策落实审计情况。对我市科技创新政策执行和资金管理使用情况进行审计，涉及1006个科技项目。审计结果表明，我市围绕“强科技”行动，在健全制度体系、优化创新环境、改进服务质量、提升创新能力、加速成果转化等方面持续发力，有效发挥了科技支撑作用。发现的主要问题：科技政策落实与资金管控还不到位；科技基金运营不够规范，效益发挥不够充分；部分科技项目审核把关不够严格。

四、重点民生资金审计情况

（一）稳就业资金审计情况。审计结果表明，相关县区和部门围绕就业优先战略，落实就业优先政策，充分发挥失业保险“纾困稳岗”作用，推动就业形势基本稳定。发现的主要问题：就业补助资金管理使用不够规范；失业保险基金管理使用不够严格。

（二）教育资源配置审计情况。审计结果表明，全市各级教育主管部门认真落实各项政策，有效推动教育资源供给不断扩大、办学条件明显改善。发现的主要问题：教育资金统筹与管理还不完善；推进改善办学条件工作还存在不足；项目建设程序与政府采购监管还不到位。

（三）城镇老旧小区改造审计情况。审计结果表明，相关部门聚焦解决群众急难愁盼问题，有序推进老旧小区改造，居民居住环境得以持续改善。发现的主要问题：旧改政策统筹落实还不够到位；资金与项目计划还不够匹配；改造项目监管不够到位。

五、规范企业运营管理审计情况

对12家市属重点国有企业经营管理、对外投资、风险防控等情况进行审计，并对4家企业开展经济责任审计，重点关注企业资产质量、盈利能力、融资偿债能力、金融平台作用发挥以及企业负责人职责履行等方面，共出具16份审计报告及审计专报。发现的主要问题：资产负债率高，融资能力弱；经营能力弱，亏损面较大；资产未有效盘活，使用效益不佳；企业投资收益低，资金利用效率低；风险管控不到位，重大事项脱离监管；金融类企业平台作用发挥还不够充分。

六、重大项目审计情况

（一）政府投资建设项目审计情况。以督促项目建设单位加强管理、提升项目效益为目标，对省列、市列重大投资项目开展审计监督。通过审计，规范了建设项目管理，有效节约项目建设资金4.92亿元。发现的主要问题：部分项目前期论证不够充分，不利于建设成本控制；建设及监理单位履职不到位，项目建设管理存在隐患；项目建设进度缓慢。

（二）“保交楼”工作任务落实审计情况。对纳入兰州市“保交楼”专项借款审计范围的14个项目进行了专项审计。发现的主要问题：预售许可证办理还需进一步规范；项目预售资金监管不够严格。

七、国有资产审计情况

（一）行政事业性房屋土地资产审计情况。在摸底市级行政事业单位房屋土地资产情况的基础上，对64家单位开展了专项审计调查。发现的主要问题：资产管理制度不够完善；资产基础管理还不到位，资产底数及权属还不够清晰；资产使用效能不够高，出租出借管理还不够规范。

（二）信息化项目资产审计情况。以摸清市级政务信息化项目底数、提高信息化项目资产使用效益为目标，对20个市级预算单位开展专项审计调查。发现的主要问题：信息系统使用率还不够高，效益发挥不够充分；信息化项目建设管理还不到位；管理制度不够完善，考核督导机制还不健全。

（三）国有自然资源资产审计情况。对全市自然资源资产管理和生态环境保护政策执行等情况进行了审计。发现的主要问题：自然资源资产管理和生态环境保护政策执行还不够严格；生态环境保护项目管理还不到位；地质灾害综合治理工作仍有不足。

八、审计移送的重大违规违纪违法问题线索情况

2022年7月以来，审计共发现并移送重大违纪违法问题线索17条，其中，向纪检监察机关移交线索6条，向相关职能部门移送11条。移送事项主要有以下表现:涉农领域“微腐败”问题时有发生；国有企业领导人员利用职务之便谋取利益；工程建设领域监管仍有缺失。

九、审计建议

（一）深化落实积极财政政策，提升财政统筹保障能力。一是要加强对政策的深入解读和精准把握；二是要坚持节用裕民，严格落实“过紧日子”要求；三是要加强部门和单位收入统筹管理。

（二）强化重大政策落实力度，聚焦关键做好绩效管理。一是要牢牢把握高质量发展主题；二是要全面落实各项惠企纾困、减税降费政策；三是要进一步推进预算管理和绩效管理一体化。

（三）着力防范化解重大风险，加强权力运行制约监督。一是要进一步提高风险防控能力；二是持续深化国资国企改革；三是要统筹经济社会发展和生态环境保护的部署要求。

（四）持续深化贯通协同，做好审计整改“下半篇文章”。一是要进一步加强审计监督与各类监督贯通协同；二是要做实做细审计整改“下半篇文章”；三是要进一步健全完善长效机制，优化审计成果运用。

本报告反映的是市级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题，并依法向社会公告。对这些问题，市审计局依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告，部分单位已在审计期间即知即改，有关县区、部门和单位正在积极整改。市审计局将持续跟踪督促，夯实各方责任，推进整改闭环管理，巩固运用整改成果，促进审计查出问题从“点上改”“具体改”向“面上改”“深化改”延伸，实现以审促改、以审促建、标本兼治。市政府12月底前将向市人大常委会报告全面整改情况。